巴基斯坦在開伯-普什圖省實施緊急狀態和省長統治

2026年10月11日，巴基斯坦總統阿西夫·阿里·扎達里根據總理謝巴茲·夏立夫和聯邦內閣的建議，批准在開伯-普什圖省實施緊急狀態和省長統治。聯邦政府引用憲法第232條和第234條，暫停了由伊姆蘭·汗的巴基斯坦正義運動黨（PTI）領導的省級行政機關，將行政權力移交給省長法伊薩爾·卡里姆·昆迪，將立法權力移交給國會。聯邦政府稱，由於武裝分子攻擊大幅增加，且指控省政府不配合反恐作戰，因此採取此舉，同時授權巴基斯坦軍隊部署以協助公民權力，並為12個指定的邊境地區建立特別秘書處。PTI領導層強烈拒絕這些措施，認為這是違憲的權力奪取，並報告了首席部長索海爾·阿夫里迪和其他高層官員被拘留的情況，並承諾在國會和法院對該公告進行挑戰。

// 背景

開伯-普什圖省自2013年以來一直由PTI執政。此次聯邦政府接管是在圍繞PTI創始人伊姆蘭·汗持續被囚禁以及10月4日向伊斯蘭堡進軍的抗議遊行前政治對話破裂後，數月來不斷升級的對抗之後發生的。與此同時， security monitoring groups 記錄了巴基斯坦西北部武裝暴力事件的顯著升級，獨立評估指出，2024年3月至2026年9月期間，針對安全部隊的攻擊增加了約195%，且越來越多地使用簡易爆炸裝置和四旋翼無人機襲擊。從歷史上看，巴基斯坦自1949年以來至少實施過八次省長統治，包括該省在1975年和1994年的早前實例。

// 為何重要

此舉剝奪了巴基斯坦正義運動黨（PTI）的主要省級權力基礎，將地區行政和邊境安全直接收歸聯邦與軍方控制。透過拘留省級行政長官並對邊境地區建立特權行政權力，伊斯蘭馬巴德面臨著加劇國內動盪以及深化巴基斯坦全國體制極化危機的風險。該接管行動能否持續，將取決於是否能在嚴格的憲法期限內獲得強制性的國會批准，以及即將在高等法院面臨的法律挑戰。

// 關鍵進展

• 總統 Asif Ali Zardari 根據第 232 條和第 234 條簽署了公告，撤換了由 PTI 領導的開伯-普什圖省政府。
• 行政權力移交給省長 Faisal Karim Kundi，由一個 11 人的技術官僚諮詢委員會支持，而立法權力則移交給聯邦議會。
• 在公告發布後，省首席部長 Sohail Afridi、省議會議長 Babar Swati 以及高級黨內領導人被拘留。
• 為 12 個指定的邊境地區建立了獨立的秘書處，暫停了這些地區司法權與行政權的分離。
• 聯邦當局以恐怖襲擊增加 195% 至 200% 為由證明此舉合理，而 PTI 和反對派聯盟則質疑為何同樣的措施沒有在俾路支省實施。