파키스탄, 카이베르 파크툰크와주에 비상사태 선포 및 주지사 통치령 시행

2026년 10월 11일, 파키스탄의 아시프 알리 자르다리 대통령은 셰바즈 샤리프 총리와 연방 내각의 권고에 따라 카이베르 파크툰크와주에 비상사태 선포와 주지사 통치령 시행을 승인했습니다. 헌법 제232조와 제234조를 근거로 연방 정부는 임란 칸의 파키스탄 테리크-에-인사프(PTI)가 이끄는 주 정부 행정부를 정지시키고, 집행권은 파이살 카림 쿤디 주지사에게, 입법권은 의회로 이전했습니다. 연방 정부는 무장 세력의 공격이 급증하고 주 정부의 대테러 작전 협조 부족을 이유로 들었으며, 동시에 민간 권력 지원을 위해 파키스탄 군대를 배치하고 12개 지정 국경 지역에 특별 사무국을 설치했습니다. PTI 지도부는 이러한 조치를 위헌적인 권력 찬탈로 규정하며 강력히 거부했으며, 소하일 아프리디 주총리와 다른 고위 관리들의 구금을 보고하고, 의회와 법원에서 이 선포에 대해 다툴 것을 약속했습니다.

// 배경

카이베르 파크툰크와주는 2013년부터 PTI가 통치해 왔습니다. 연방 정부의 인수 인계는 PTI 창립자 임란 칸의 지속적인 투옥과 10월 4일 이슬라마바드로 향하는 항의 행진 전의 정치적 협상 결렬로 인해 수개월 동안 고조된 대립으로 인해 발생했습니다. 동시에, security monitoring groups(보안 모니터링 그룹)들은 북서부 파키스탄에서 무장 세력의 폭력 사태가 현저히 증가했음을 기록했으며, 독립적인 평가에 따르면 2024년 3월부터 2026년 9월 사이에 공격이 약 195% 증가했으며, 특히 보안군을 대상으로 한 급조폭발물(IED)과 쿼드콥터 드론 공격이 증가했습니다. 역사적으로 파키스탄은 1949년 이후 최소 8번의 주지사 통치령을 시행했으며, 여기에는 1975년과 1994년의 해당 주에서의 사례가 포함됩니다.

// 왜 중요한가

이번 개입으로 PTI는 주요 지방 권력 기반을 상실하게 되며, 지역 행정 및 국경 보안이 연방 정부와 군의 직접적인 통제하에 놓이게 됩니다. 지방 행정 책임자들을 구금하고 접경 지역에 예외적인 행정 권한을 설정함으로써, 이슬라마바드는 시민들의 불안을 고ช고하고 파키스탄 전역의 제도적 양극화를 심화시킬 위험이 있습니다. 이번 장악의 지속 가능성은 엄격한 헌법적 기한 내의 의무적인 의회 승인과 상급 법원의 임박한 법적 공방에 달려 있습니다.

// 주요 동향

• 아시프 알리 자르다리 대통령은 제232조와 제234조에 따른 포고령에 서명하여 카이베르 파크툰크와(Khyber Pakhtunkhwa)의 PTI 주도 정부를 해임했다.
• 행정권은 11명의 기술 관료 자문 위원회가 지원하는 파이살 카림 쿤디 주지사에게 이전되었으며, 입법권은 연방 의회로 이전되었다.
• 포고령 발표 이후 소하일 아프리디 주 총리, 바바르 스와티 주 의회 의장 및 당 고위 지도자들이 구금되었다.
• 지정된 12개 접경 지역을 위해 별도의 사무국이 신설되었으며, 해당 지역의 사법부와 행정부 분리가 일시 중단되었다.
• 연방 당국은 테러 공격이 195%에서 200% 급증했다는 점을 들어 이번 조치를 정당화했으며, PTI와 야권 연합은 왜 발루치스탄(Balochistan)에는 동일한 조치가 시행되지 않았는지 의문을 제기했다.